诚利和全国人大代表、北京证监局局长贾文勤：破除造假“生态圈” 完善特别代表人诉讼制度

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　　本报两会报道组李乔宇

　　上市公司财务造假系统性、隐蔽性、复杂性突出诚利和，而第三方配合造假是其中的重要环节。今年全国两会期间，全国人大代表、北京证监局局长贾文勤带来了关于完善打击第三方配合财务造假有关制度的建议。

　　“财务造假严重扰乱资本市场秩序、损害投资者利益，必须坚决予以严厉打击。”贾文勤表示，第三方配合造假行为多发，发现、查处难度加大，给打击财务造假提出了新的挑战，有必要进一步加大对第三方配合造假的打击力度，真正切断公众公司财务造假的利益链条，破除造假“生态圈”，净化资本市场生态。

　　贾文勤表示，严厉打击第三方配合造假行为已成为广泛共识并取得阶段性成效，但也面临一些尚待解决的问题。她建议诚利和，增加对第三方配合造假的追责依据，修订《证券法》、出台《上市公司监督管理条例》，明确配合造假方的行政法律责任，赋予证券监管部门相应执法权，加大证券期货与其他领域法律法规的立法联动。对于第三方配合造假的民事和刑事责任认定标准，通过司法解释和典型案例予以释明。此外，完善对第三方配合造假的协同处置机制。

　　贾文勤还积极关注中小投资者合法权益保护问题，围绕完善特别代表人诉讼制度、更好保护中小投资者合法权益提出建议。她表示，与普通代表人诉讼相比，特别代表人诉讼采用“默示加入、明示退出”原则，投资者参与模式更便利，对违法主体可起到更加明显的震慑效果。

　　为充分发挥特别代表人诉讼的制度优势，更好地保护投资者的合法权益，结合特别代表人诉讼制度实施经验，贾文勤从启动程序、启动主体、与其他程序的衔接等方面，建议进一步修改完善特别代表人诉讼制度，加大特别代表人诉讼的适用力度，推动特别代表人诉讼常态化开展。此外，贾文勤建议加大对特别代表人诉讼等民事维权途径的宣传力度，进一步凝聚共识、形成合力，营造有利于特别代表人诉讼实施的舆论氛围。

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